近年來(lái)，各地高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，堅持把均衡發(fā)展作為促進(jìn)教育公平、維護社會(huì )和諧的重要抓手，因地制宜、實(shí)事求是地做了大量卓有成效的工作，不斷夯實(shí)均衡發(fā)展實(shí)踐基礎，涌現出了一批先進(jìn)地區和典型經(jīng)驗，形成了上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的良好局面，區域之間、城鄉之間、校際之間教育發(fā)展差距得到有效縮小，適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育權利得到有效保障，義務(wù)教育均衡發(fā)展再上新臺階。

一、改善基本辦學(xué)條件，學(xué)校面貌呈現新變化

學(xué)校標準化是實(shí)現義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎和前提。國家將加強農村學(xué)?；A設施建設作為投入重點(diǎn)，先后實(shí)施了中西部農村初中校舍改造工程、農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃、全面改善貧困地區義務(wù)教育基本辦學(xué)條件等工程項目，帶動(dòng)各地改善農村學(xué)校辦學(xué)條件，著(zhù)力改變農村學(xué)校面貌。

（一）加強學(xué)校標準化建設。青海2012年啟動(dòng)實(shí)施中小學(xué)標準化建設工程，截至2014年底累計下達48.03億元，納入規劃的學(xué)?；具_到了省標準化中小學(xué)校辦學(xué)標準。四川編制“全面改薄”實(shí)施方案，2014年安排下達中央專(zhuān)項資金19.4億元，省級義務(wù)教育均衡發(fā)展專(zhuān)項資金5億元，支持市縣解決大班額問(wèn)題，改善食堂、教學(xué)實(shí)驗儀器和圖書(shū)等辦學(xué)條件。寧夏近3年累計投入資金44億元，推動(dòng)全區義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，完成了438萬(wàn)平方米的校舍新建和加固改造任務(wù)，從城市到鄉村學(xué)校校舍面貌明顯改觀(guān)。

（二）改造農村學(xué)校薄弱環(huán)節。廣西2014年投入資金1億元實(shí)施“義務(wù)教育薄弱學(xué)校學(xué)生用床”配置項目，為全區2065所學(xué)校配置新的學(xué)生用床13.47萬(wàn)套，儲物柜13.47萬(wàn)套，解決“學(xué)生用床不足”、“學(xué)生用床替代品”等突出問(wèn)題。河北將3180個(gè)村列為“河北省農村面貌改造提升行動(dòng)重點(diǎn)村”，籌集資金4.5億元用于改造這些“重點(diǎn)村”學(xué)校的面貌，在基礎設施建設、辦學(xué)設備購置、校園安全建設等方面給予重點(diǎn)支持。山西繁峙縣2013-2014年投入6.9億元進(jìn)行中小學(xué)基礎設施建設，占全縣財政總支出的1/3。每年投入1630余萬(wàn)元，實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃和“一顆雞蛋”工程，開(kāi)展“愛(ài)心助學(xué)行動(dòng)”，讓每個(gè)困難家庭的孩子都能順利完成學(xué)業(yè)。山東萊蕪市萊城區把中小學(xué)取暖全覆蓋列入為民辦實(shí)事項目，為全市所有農村學(xué)校安裝了安全環(huán)保的空調、碳纖維電熱器或采取集體供暖，實(shí)現了取暖全覆蓋。

二、加強教師隊伍建設，交流培養形成新機制

義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是校際均衡，校際均衡的關(guān)鍵是師資均衡。各地認真組織實(shí)施特崗計劃、國培計劃、免費師范生培養計劃等項目，加強教師全員培訓，創(chuàng )新教師管理體制機制，建立城鄉校長(cháng)教師交流輪崗制度，吸引優(yōu)秀教師到農村學(xué)校任教，整體提高農村教師業(yè)務(wù)水平。

（一）推動(dòng)輪崗交流。陜西從2014年秋季開(kāi)學(xué)起，全面啟動(dòng)校長(cháng)教師交流輪崗制，凡男50周歲、女45周歲以下的教師且在同一所學(xué)校連續任教滿(mǎn)6年，凡男55周歲、女50周歲以下的正、副校長(cháng)在同一所學(xué)校任職滿(mǎn)8年，均應進(jìn)行交流輪崗。重點(diǎn)推進(jìn)城鄉學(xué)校之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間、鄉鎮中心小學(xué)與村小、教學(xué)點(diǎn)之間的教師、校長(cháng)交流。推進(jìn)骨干教師和優(yōu)秀管理干部的交流，新任教師首先安排到農村?；虮∪跣Ｈ谓?。安徽探索對新招聘教師實(shí)行無(wú)校籍管理，一些地方實(shí)行“局管校用”的教師管理辦法，打破學(xué)校對教師的“一校所有制”，促進(jìn)教師交流。江蘇南京市啟動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校教師“區管校用”試點(diǎn)工作，確定秦淮、江寧兩區為試點(diǎn)地區，主要引導、支持優(yōu)秀教師由城鎮向農村、由超編學(xué)校向缺編學(xué)校、由優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校流動(dòng)，逐步實(shí)現“編隨人轉、崗隨人動(dòng)”的教師流動(dòng)機制。

（二）實(shí)行傾斜政策。廣東在全省山區和農村邊遠地區實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師崗位津貼制度，人均津貼標準不低于每月500元，覆蓋33萬(wàn)多教師。湖北實(shí)行農村教師獎勵計劃和專(zhuān)項補貼制度，對在農村工作的湖北名師、特級教師以及農村骨干教師，每人每月給予600元補貼。甘肅蘭州市啟動(dòng)農村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)水平提升行動(dòng)計劃，提高全市教學(xué)點(diǎn)教師工資待遇，并在職稱(chēng)評聘、評優(yōu)選先等方面向長(cháng)期在農村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)任教的教師傾斜。湖南長(cháng)沙市提出，實(shí)行城鄉統一的中小學(xué)編制標準，對農村寄宿制學(xué)校、村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)人員編制單獨核算并適當增加，保證每所完小以上規模學(xué)校有1名以上音、體、美和計算機教師。

（三）加強培養培訓。云南啟動(dòng)“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動(dòng)，面向云南所有具備網(wǎng)絡(luò )和多媒體教學(xué)條件的中小學(xué)，覆蓋各年級各學(xué)科?？h（市、區）、州（市）、省將逐級開(kāi)展推薦評選“優(yōu)課”，計劃到2015年6月完成省級“優(yōu)課”評選工作。對逐級賽課中脫穎而出的“優(yōu)課”作者，將分別授予縣級、州級和省級“優(yōu)課名師”稱(chēng)號，并在今后職稱(chēng)評審、評優(yōu)時(shí)，在同等條件下給予優(yōu)先考慮。新疆計劃在2018年前投入2.54億元培訓少數民族雙語(yǔ)教師，完成35歲以下4.23萬(wàn)名中小學(xué)少數民族教師分級轉型培訓任務(wù)。截至2014年底，共有2萬(wàn)多名少數民族雙語(yǔ)教師參加“一年制”或“兩年制”培訓，大多數成為了雙語(yǔ)教學(xué)骨干力量。山東青島市成立30個(gè)“名師工作室”和19個(gè)“名校長(cháng)工作室”，每個(gè)工作室都由1名主持人、6-8名成員組成。在3年工作周期內，每年為每個(gè)工作室核撥專(zhuān)項經(jīng)費5萬(wàn)元。工作室是集教育教學(xué)、科研、培訓等職能于一體的干部、教師合作共同體、實(shí)踐共同體，較好地發(fā)揮了名師、名校長(cháng)的示范引領(lǐng)作用。

三、加強工作統籌謀劃，關(guān)鍵環(huán)節取得新突破

面對新型城鎮化發(fā)展帶來(lái)的生源流動(dòng)和分布變化，各地注重加強整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)，統籌城鄉教育資源合理布局，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射帶動(dòng)范圍，加強教學(xué)信息資源配備使用，著(zhù)力破解城鎮大班額、隨遷子女就學(xué)等突出問(wèn)題，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

（一）化解城鎮教育資源不足問(wèn)題。河南出臺《關(guān)于優(yōu)化城鄉基礎教育資源配置解決城鎮基礎教育資源不足問(wèn)題的意見(jiàn)》，提出要適應城鎮化進(jìn)程中人口變化趨勢和中小學(xué)、幼兒園建設需求，編制布局專(zhuān)項規劃，并納入城鎮總體規劃嚴格實(shí)施;新建城鎮住宅小區要統籌配建中小學(xué)、幼兒園，擴大城鎮基礎教育資源，解決“入學(xué)難”、“入園難”、“大班額”問(wèn)題。江蘇揚州市針對部分新建小區應建未建教育配套設施、規劃預留的中小學(xué)及幼兒園建設用地被占用等現象，從2014年7月起正式實(shí)施市區新建居住區教育設施配套實(shí)施意見(jiàn)，明確規定中小學(xué)及幼兒園布點(diǎn)不得擅自更改，新建住宅區與配套學(xué)校同步交付使用。貴州思南縣采取合理規劃布局教育資源、加大投入建校舍、實(shí)施就近入學(xué)等措施，為縣城義務(wù)教育階段學(xué)校大班額“消腫”。2014年秋季，城區小學(xué)共設置班級152個(gè)，比2013年增加60個(gè)，平均班額從68人降至45人左右。初中共設置班級100個(gè)，增加25個(gè)班級，平均班額從69人降至51人。

（二）探索擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋范圍。上海將著(zhù)力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區化集團化辦學(xué)，在區縣范圍內按照地理位置就近原則，將義務(wù)教育學(xué)校結合成片，統籌協(xié)同辦學(xué)，實(shí)現骨干教師的柔性流動(dòng)和設備場(chǎng)地等教育教學(xué)資源共享。計劃到2017年底，基本形成具有一定覆蓋面的學(xué)區化集團化辦學(xué)新格局，努力讓每一所家門(mén)口的學(xué)校都優(yōu)質(zhì)。北京豐臺區采取教育集群發(fā)展模式，按“政府主導、學(xué)校協(xié)同、資源共享、特色銜接、共同發(fā)展”機制，發(fā)揮示范高中和優(yōu)質(zhì)校的示范帶頭作用，開(kāi)展區域資源共享、學(xué)段銜接和集群特色研究工作，促進(jìn)地區教育實(shí)現優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。到2016年底，將建成教育集群16個(gè)。吉林長(cháng)春市啟動(dòng)實(shí)施教學(xué)聯(lián)盟體計劃，確定 3年投入200萬(wàn)元，建立10個(gè)教學(xué)聯(lián)盟體，聯(lián)盟體內部以創(chuàng )建活動(dòng)載體為主，開(kāi)展同課異構、聯(lián)合備課、教學(xué)論壇、課題研究、校本課程開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，共同學(xué)習，共同提高。聯(lián)盟體之間以開(kāi)展“兩研一評”為主，相互研究其他聯(lián)盟體的成功經(jīng)驗，評比各聯(lián)盟體發(fā)展的整體實(shí)效。

（三）保障農民工子女平等接受教育。湖南長(cháng)沙市規定，凡已在長(cháng)沙城區小學(xué)取得學(xué)籍的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，可就地申請入讀長(cháng)沙城區公辦初中，按照一視同仁的原則同等享受城區小學(xué)畢業(yè)生升初中的招生錄取政策。并通過(guò)設立助學(xué)金、減免費用、免費提供教科書(shū)等方式，幫助家庭經(jīng)濟困難的隨遷子女就學(xué)。河南洛陽(yáng)市統一劃定市區82所義務(wù)教育學(xué)校接收隨遷子女，包含39所初（完）中學(xué)校、6所九年一貫制學(xué)校和37所小學(xué)，要求按照“應收盡收”的原則和有關(guān)規定依法辦理入學(xué)手續，確保隨遷子女都有學(xué)上。江西南昌市發(fā)起“微愛(ài)留守”“這個(gè)暑假你快樂(lè )嗎”等關(guān)愛(ài)留守兒童活動(dòng)，為留守兒童開(kāi)通親情熱線(xiàn)電話(huà)及網(wǎng)絡(luò )視頻連線(xiàn)800個(gè)，建立留守兒童之家765個(gè)、留守兒童家長(cháng)學(xué)校524個(gè)、留守兒童托管中心50個(gè)。

（四）促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。四川成都市出臺《成都市教育信息化發(fā)展規劃（2014-2020）》，提出到2017年，所有教師均應通過(guò)信息技術(shù)應用能力培訓和測評。到2020年，大多數教師能夠創(chuàng )造性地對數字化工具及資源進(jìn)行整合，支持學(xué)生多元化的學(xué)習活動(dòng)和成長(cháng)需要;各級各類(lèi)學(xué)校均完成數字校園建設，實(shí)現有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)雙網(wǎng)覆蓋，率先在中西部全面實(shí)現教育現代化目標。陜西加快推進(jìn)基礎教育信息化建設，到2015年，農村學(xué)校接入寬帶互聯(lián)網(wǎng)比例應達到90%;到2020年，中小學(xué)校接入寬帶互聯(lián)網(wǎng)比例達到100%，農村學(xué)校班均出口帶寬不小于5M，城鎮學(xué)校班均出口帶寬不小于10M，全面完成“三通兩平臺”建設任務(wù)。寧夏教學(xué)點(diǎn)數字教育資源實(shí)現全覆蓋，全區283個(gè)教學(xué)點(diǎn)衛星接收播放設備全部安裝到位并投入使用，基本能夠做到每日按時(shí)接收衛星數字教育資源，所有教師均能夠使用衛星數字教育設備下載、整理和應用教學(xué)資源，開(kāi)展課堂教學(xué)活動(dòng)。

四、創(chuàng )新管理體制機制，學(xué)校治理推出新舉措

2014年，教育部印發(fā)了《義務(wù)教育學(xué)校管理標準（試行）》，提出了學(xué)校管理工作92條要求，推動(dòng)學(xué)校依法辦學(xué)、科學(xué)管理。各地在大力改善學(xué)校辦學(xué)條件的同時(shí)，積極貫徹標準要求，創(chuàng )新體制機制，不斷提高學(xué)?？茖W(xué)管理水平，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和內涵品質(zhì)提升，實(shí)現學(xué)校治理的法治化和規范化。

（一）加強學(xué)校規范管理。重慶通過(guò)控制學(xué)生在校學(xué)習時(shí)間、作業(yè)量、考試次數和難度等，減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負擔，讓學(xué)生有合理的時(shí)間休息、睡眠、參加體育鍛煉和其他各種活動(dòng)。黑龍江發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規范中小學(xué)服務(wù)性收費和代收費管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，規范公辦中小學(xué)服務(wù)性收費、代收費行為，嚴禁學(xué)校以服務(wù)性收費和代收費名義向學(xué)生亂收費。海南?？谑袉?dòng)以全面提高教學(xué)質(zhì)量為核心的“教學(xué)規范管理年”活動(dòng)，通過(guò)優(yōu)化課堂教學(xué)、教師撰寫(xiě)課后反思等形式，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。對活動(dòng)中成效顯著(zhù)的學(xué)校，實(shí)行獎勵;對執行不力、收效甚微的學(xué)校啟動(dòng)問(wèn)責，年度考核和績(jì)效一律不得評優(yōu)。河北石家莊市在全市范圍內開(kāi)展普通中小學(xué)學(xué)籍管理專(zhuān)項檢查工作，對于學(xué)籍管理混亂、班容量超過(guò)班額設定等問(wèn)題嚴重的學(xué)校，將依規追究校長(cháng)和相關(guān)負責人的責任。

（二）鼓勵學(xué)校特色發(fā)展。上海推進(jìn)“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！眲?chuàng )建，這類(lèi)學(xué)校不挑選生源，不集聚資源，不爭搶排名，遵照教育規律辦學(xué)，制定適合的規劃，提煉辦學(xué)新理念，充分激發(fā)改革活力，探索形成鮮明的特色。海南發(fā)揮地處熱帶亞熱帶的區位優(yōu)勢，建設獨具品牌特色的綠色校園、生態(tài)校園，努力將育人要素融入到學(xué)校的每一個(gè)角落，實(shí)現“環(huán)境育人、文化育人”。江西堅持“一校一品”，鼓勵每所學(xué)校因地制宜發(fā)展特色，形成“體藝雙馨”“綠色環(huán)?！钡纫慌厣放?。

（三）維護校園安全穩定。新疆從2014年起對南疆四地州中小學(xué)、幼兒園配備保安給予經(jīng)費支持，按照每人每年15750元標準給予補助，每所學(xué)校按4名保安計算，所需經(jīng)費實(shí)行自治區本級與地縣共同承擔，以后各學(xué)校不得安排教師晝夜值班，保證教師正常教學(xué)。陜西在全省中小學(xué)幼兒園開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項活動(dòng)，以消防安全、校車(chē)安全為重點(diǎn)，覆蓋校舍安全、食品安全等，力爭消除各種安全隱患，促進(jìn)學(xué)校安全形勢持續好轉。江蘇蘇州太倉市從2014年秋季學(xué)期開(kāi)始，財政出資統一為當地公辦幼兒園、小學(xué)、初中、高中、中專(zhuān)60所學(xué)校7萬(wàn)余名學(xué)生投保了校園食品安全責任保險，保障學(xué)生在校就餐安全。

黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )指明了事業(yè)發(fā)展方向，繪制了改革宏偉藍圖，各級教育行政部門(mén)和學(xué)校要牢固樹(shù)立改革意識、法治意識，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性，敢于創(chuàng )新、勇于實(shí)踐、勤于落實(shí)，著(zhù)力促公平、調結構、提質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育科學(xué)化、規范化、均衡化發(fā)展，為基本實(shí)現義務(wù)教育現代化而奮斗。